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Droit civil , financier , fiscal , du travail , mesures liées à la Covid-19 , commercial 30/04/20

COVID-19. Guide complet du plan de désescalade

Le plan de déconfinement progressif vers une nouvelle normalité débutera dans quelques jours (la phase 0, ou phase préparatoire, commencera sur l'ensemble du territoire le 4 mai, à l'exception des îles Baléares (Formentera) et des îles Canaries (La Graciosa, La Gomera et El Hierro), qui entreront en phase 1 le 4 mai). Ce plan se composera de quatre phases d'au moins 15 jours chacune et, sauf nouvelle flambée épidémique entraînant un retour en arrière, s'achèvera le 22 juin. À l'approche de ces dates, certaines activités reprendront, comme la réouverture des commerces, la restauration sur place (y compris en terrasse) et la fréquentation des spectacles. Vous trouverez ci-joint un guide explicatif (le plan de transition, le tableau d'indicateurs, l'annexe détaillant les phases et le calendrier) présentant les prochaines étapes. De nombreuses questions et précisions restent à établir, mais elles seront traitées par arrêté ministériel du ministre de la Santé ou par des modifications de l'état d'urgence.

Comme nous vous l'avons déjà indiqué, le Conseil des ministres a lancé le 28 avril le plan de déconfinement progressif vers ce que l'on appelle la « nouvelle normalité», qui débutera dans quelques jours (la phase 0 ou phase préparatoire commencera dans tout le pays le 4 mai, à l'exception des îles de Formentera aux Baléares ; et de La Graciosa, La Gomera et El Hierro aux Canaries, qui seront déjà en phase 1 le 4 mai). Ce plan comportera quatre phases d'au moins 15 jours chacune et, s'il n'y a pas de nouvelles flambées épidémiques qui obligent à un retour en arrière, il prendra fin le 22 juin.

Voir : Plan de transition vers une nouvelle normalité (PDF)

À l'approche des dates prévues, certaines activités reprendront, comme la réouverture des magasins, les sorties au restaurant et en terrasse, ou encore les spectacles.

Pour une meilleure compréhension, nous avons joint un guide explicatif (contenant le plan de transition, le tableau d'indicateurs, l'annexe détaillant les phases et le calendrier) décrivant les prochaines étapes. De nombreuses questions et précisions restent en suspens, mais elles seront apportées par arrêté ministériel du ministre de la Santé ou par des modifications de l'état d'urgence.

L’élaboration du plan sera asymétrique, coordonnée avec les communautés autonomes et adaptable aux changements d’orientation nécessaires en fonction de l’ évolution des données épidémiologiques et de l’impact des mesures adoptées, sur chaque territoire, en référence à chaque province.

INDICATEURS

Par conséquent, l'une des premières étapes consiste à élaborer une série d' indicateurs objectifs pertinents, mesurables et fiablesqui permettront au gouvernement et aux communautés autonomes elles-mêmes de connaître les seuils minimaux qu'il est essentiel d'atteindre avant d'entamer la désescalade.

Ces indicateurs seront accessibles au public, permettant à toute partie intéressée d'accéder aux variables de référence pour la prise de décision. Ces indicateurs sont les suivants :

(i) surveillance épidémiologique ;

(ii) identification et confinement des sources de contagion ;

(iii) les soins de santé; et

(iv) mesures de protection collective,

Voir : Annexe I : Tableau d'indicateurs complet (PDF)

PHASES, ACTIVITÉS AUTORISÉES ET LEURS CONDITIONS

Le processus de déconfinement sera structuré en quatre phases et trois transitions entre ces phases. Le ministre de la Santé déterminera la phase dans laquelle se trouve chaque territoire du pays, en fonction des paramètres composant un ensemble d'indicateurs. Ces indicateurs seront évalués qualitativement et collectivement afin de permettre le passage d'une phase à l'autre. L'application de ces critères déterminera le passage d'une phase à l'autre, soit par progression, soit par régression.

Le ministre de la Santé décidera toutes les deux semaines de la phase du processus de déconfinement dans laquelle se trouve chaque territoire. Initialement, l'unité territoriale concernée sera la province ou l'île.

Le lundi 4 mai marquerait le début officiel de la désescalade, bien que Sánchez ait déjà averti qu'elle avait de facto commencé, que l'ensemble du territoire national était en phase 0 ou en préparation.
Le lundi 11 mai sera la date fixée pour le passage à la phase 1 des territoires qui restent en phase 0, selon que chaque territoire (province) respecte ou non les critères gouvernementaux établis.
Toutes les deux semaines, une nouvelle évaluation sera effectuée. Le gouvernement prévoit que le processus de déconfinement durera au minimum six semaines et au maximum huit, bien que rien ne soit certain. Dans l'idéal, une région passerait à la phase 1 le 11 mai, à la phase 2 le 25 mai et à la phase 3 le 8 juin.
En supposant que la phase 3 dure également deux semaines, un territoire pourrait atteindre ce qu'on appelle la « nouvelle normalité » le 22 juin.

CALENDRIER DIRECTRICE POUR LA TRANSITION VERS UNE NOUVELLE NORMALITÉ

Voir : Annexe III : Tableau indicatif (PDF)

Les détails des phases, des activités autorisées et de leurs conditions sont présentés à l’annexe II. Annexe II : Prévisions indicatives pour la levée des restrictions nationales mises en place dans le cadre de l’état d’urgence (PDF)

En résumé, la description des phases serait la suivante :

Phase O : Préparation à la désescalade (4 mai)

Sur le lieu de travail : le télétravail restera la solution privilégiée dans les entreprises et pour les postes où il est possible. Le cas échéant, des horaires d’arrivée et de départ échelonnés seront mis en place sur les lieux de travail.

Sur le plan personnel :

Promenades pour enfants, personnes âgées et personnes vivant en concubinage.
Il sera possible d'entretenir des jardins familiaux, pour sa propre consommation, des jardins municipaux, à condition qu'ils se trouvent dans la même commune que le domicile, ou dans une commune limitrophe, et que les précautions d'hygiène ou de distanciation sociale appropriées soient prises.
La gestion de la demande en matière de mobilité (flexibilité aux heures de pointe, etc.) est nécessaire pour éviter la surpopulation.
Renforcement des messages et de la signalétique dans les zones susceptibles d'accueillir des foules (gares ferroviaires, gares routières, arrêts de métro et de bus, aéroports, ports, etc.) rappelant aux personnes les règles de distanciation sociale, les mesures d'hygiène, etc.
Il est fortement recommandé de porter un masque dans les transports en commun et lors de toutes les activités hors du domicile.

Dans les services sociaux, l'intégration des travailleurs sociaux est complète compte tenu de leur rôle important dans la protection des groupes particulièrement vulnérables.

Dans le domaine de l'éducation et des universités, l'apprentissage en ligne ou à distance sera encouragé.

Dans le commerce de détail et les activités de prestation de services:

Ouverture des locaux et établissements sur rendez-vous pour un service client personnalisé.
Ces locaux doivent comporter un comptoir, un écran ou, lorsque cela n'est pas possible, garantir une protection individuelle maximale.
Un horaire de service préférentiel sera établi pour les personnes âgées de plus de 65 ans.
Lorsque la prestation de services professionnels nécessite un contact avec le client, le port de mesures de protection telles que des masques ou des gants sera obligatoire.

Hôtellerie, restauration et cafés: Ouverture des restaurants et cafés avec service de plats à emporter, mais sans consommation sur place.

Hôtels et hébergements touristiques: Aucune activité n'est autorisée, sauf exceptions déjà réglementées.

Activités culturelles et de loisirs : Ouverture des archives.

Sport professionnel et fédéré : Entraînement individuel pour les professionnels et les athlètes fédérés. Entraînement de base pour les ligues professionnelles et les activités sportives sans contact.

En ce qui concerne le sport non professionnel, les activités sportives sans contact sont autorisées (cyclisme, course à pied, patinage, surf, etc.) à condition qu'elles soient pratiquées individuellement et avec une protection adéquate (distance, masque dans les sports non aquatiques, lorsque cela est possible, etc.).

Mobilité urbaine et périurbaine :

Augmentation progressive de la fréquence des transports publics, notamment aux heures de pointe.
Élaboration de plans de mobilité améliorés, incluant la gestion de la demande.
Dans la répartition des logements, une attention particulière sera portée à la mise à disposition d'espaces pour les personnes handicapées.

Transports terrestres de moyenne et longue distance (ferroviaire et routier) :

Les conditions actuelles seront maintenues (le nombre de services étant limité à 30 % de la période normale). Une attention particulière sera portée à l'accessibilité pour les personnes handicapées lors de l'attribution des espaces.

Pour sa part, le transport aérien sera soumis à un accord européen ou international sur la sécurité, et le transport maritime conservera ses conditions actuelles, une attention particulière étant portée à la mise à disposition d'espaces pour les personnes handicapées dans la répartition des passagers.

PHASE I DE LA DÉSESCALADE (à partir du 11 mai, si tout se passe bien).

Sur le lieu de travail : Analyse des exigences en matière de prévention des risques professionnels nécessaires dans les différentes activités, adaptées à la COVID-19.

Sur le plan personnel :

Mise en place de mesures de protection spécifique pour tous les groupes vulnérables dans le cadre de l'élaboration des mesures de secours.
Contacts sociaux en petits groupes pour les personnes qui ne sont pas vulnérables ou qui ne présentent pas de problèmes de santé préexistants.
Limitation du nombre d'occupants dans les véhicules privés, sauf pour les personnes vivant à la même adresse et pouvant voyager ensemble.
Veillées funèbres pour un nombre limité de membres de la famille, dans le respect des règles de distanciation physique et des protocoles sanitaires.

Dans les services sociaux:

Réactivation progressive des services sociaux, en priorité pour les groupes les plus vulnérables, conformément aux recommandations sanitaires établies. Ces services comprennent, et répondent spécifiquement aux besoins des personnes handicapées, l'intervention précoce, l'ergothérapie, la réadaptation et les thérapies psychosociales.
Soins à domicile et surveillance continue pour les personnes âgées ne vivant pas en établissement.

Dans le domaine de l'éducation et des universités:

Les centres éducatifs ouvriront leurs portes pour la désinfection, la remise en état et le travail administratif et préparatoire des enseignants et du personnel de soutien.
Ouverture des universités pour désinfection, remise en état et pour les procédures administratives et de recherche.
Ouverture des laboratoires universitaires.

Science et innovation : Réouverture progressive des infrastructures scientifiques et techniques fermées lors de la première phase de la pandémie, car jugées non essentielles à court terme. Les séminaires et conférences scientifiques et d’innovation peuvent se tenir dans le respect d’une distanciation physique de plus de 2 mètres, avec un nombre de participants inférieur à 30 et sous réserve du respect des protocoles sanitaires.

Dans le commerce de détail et les activités de prestation de services:

Ouverture générale des locaux et établissements commerciaux qui ne font pas partie d'un centre commercial ou d'une zone commerciale.
Cela n’affecte pas l’activité des établissements situés dans les centres commerciaux qui ont été autorisés à rester ouverts au public pendant l’état d’urgence.
La capacité d'accueil est limitée à 30 % et une distance minimale de 2 mètres entre les clients est requise. Lorsque cette distance ne peut être respectée, une seule personne à la fois sera admise.
Un horaire de service préférentiel sera établi pour les personnes âgées de plus de 65 ans.
Sur proposition du conseil municipal compétent, les marchés en plein air/ventes non sédentaires (marchés de rue) sur la voie publique peuvent également reprendre leur activité, sous réserve du respect des règles de distanciation entre les étals et de la délimitation du marché de rue afin de permettre aux forces de sécurité de contrôler correctement la capacité d'accueil.
Limitation initiale à 25 % des étals habituels ou augmentation de la surface afin de garantir le maintien d'une distance de sécurité entre les étals et les piétons.

Hôtellerie, restaurants et cafés:

Ouverture des terrasses : sera limitée à 30 % des tables autorisées les années précédentes, conformément à la licence municipale, dans le respect des distances de sécurité.
Ils pourraient installer un plus grand nombre de tables si le conseil municipal autorisait davantage d'espace disponible, en respectant le ratio table/surface de 30 % et en augmentant proportionnellement l'espace piétonnier dans la même portion de voie publique.

Hôtels et hébergements touristiques: Ouverture sans utilisation des espaces communs et avec des restrictions, par exemple en matière de restauration, entre autres activités, désinfection et renforcement des normes sanitaires et d'hygiène.

Agriculture : Reprise des activités agroalimentaires et de pêche précédemment soumises à des restrictions. Les activités commerciales agricoles et d’élevage seront régies par la réglementation du commerce de détail (vins en bouteille, animaux vivants). Les marchés locaux relèvent de cette même réglementation.

Activités culturelles et de loisirs :

Bibliothèques (emprunt et lecture à capacité limitée).
Événements culturels et spectacles avec moins de 30 personnes dans des espaces clos (à 1/3 de la capacité).
Événements culturels et spectacles en plein air avec moins de 200 personnes (à condition que des places assises soient disponibles et que la distance nécessaire soit maintenue).
Musées (visites uniquement, pas d'activités culturelles) 1/3 de capacité avec contrôle des foules dans les salles.
Tourisme actif et de nature pour des groupes restreints.
Production audiovisuelle et tournage de films et de séries.

sport professionnel et fédéré:

Ouverture de centres performants avec des mesures d'hygiène et de protection renforcées et, si possible, des roulements d'équipes.
Formation intermédiaire dans les ligues professionnelles.

Concernant les sports non professionnels, les installations sportives extérieures sans spectateurs sont autorisées (uniquement pour les sports sans contact : athlétisme, tennis). Les activités sportives individuelles sont autorisées sur rendez-vous dans les centres sportifs, à condition qu’elles n’impliquent aucun contact physique ni l’utilisation des vestiaires.

Lieux de culte et sites religieux: Capacité limitée à 1/3.

Mobilité urbaine et périurbaine :

Transports publics en milieu urbain et interurbain avec des niveaux d'offre de service de 80 à 100 %.
Mesures de gestion de la demande de passagers. Un taux d'occupation de référence sera établi :

Transports terrestres de moyenne et longue distance (ferroviaire et routier) :

Maintien des conditions actuelles (limiter le nombre de services proposés à 30 %).
L'occupation est limitée à 50 % des véhicules.
Interdiction de servir des repas à bord des trains.

Pour sa part, le transport aérien restera soumis aux accords conclus au niveau de l'Union européenne.

Transport maritime:

Les conditions actuelles restent en vigueur, à moins qu'un accord différent ne soit conclu avec les communautés autonomes et les villes concernées au sein du groupe de travail.
Occupation : 50 % des sièges ou séparation des sièges de plus de 2 mètres.
100% dans les cabines à condition qu'elles soient occupées par des personnes résidant à la même adresse.

PHASE II DE LA DÉSESCALADE (25 mai)

Sur le plan personnel :

Mise en place de mesures de protection spécifique d'un petit nombre de groupes vulnérables dans le cadre de l'élaboration des mesures de secours.
Les contacts sociaux en grands groupes pour les personnes qui ne sont pas vulnérables ou qui ne souffrent pas de problèmes de santé préexistants.
Les déplacements vers les résidences secondaires sont autorisés à condition qu'elles se trouvent dans la même province.
Mariages pour un nombre limité d'invités
Veillées funèbres pour un nombre moins restreint de membres de la famille, dans le respect des règles de distanciation physique et des protocoles de sécurité.

Dans les services sociaux: Visites d'un membre de la famille aux personnes handicapées vivant en résidence ou en logement supervisé (sauf dans le cas des résidences pour personnes âgées).

Dans le domaine de l'éducation et des universités:

Réouverture des structures préscolaires pour les enfants jusqu'à 6 ans pour les familles pouvant justifier que les deux parents doivent travailler en présentiel sans possibilité d'aménagement du temps de travail. Le nombre de places restera limité.
Sur la base du volontariat des élèves, les cours finaux (4e année de l'ESO, 2e année du Bachillerato, 2e année de la formation professionnelle intermédiaire et supérieure et dernière année de l'enseignement du régime spécial) commenceront par la division des groupes de plus de 15 élèves en 50 % pour une présence alternée ou en demi-groupes parallèles.
Les centres d'éducation spécialisée sont autorisés à ouvrir, et la présence des élèves sera facultative. Examens d'entrée à l'université (EBAU).
Les centres éducatifs élaboreront des programmes de soutien pédagogique qui seront mis en place au sein du centre pour les élèves non mentionnés ci-dessus.

Science et innovation:

Séminaires scientifiques ou innovants, respectant la distanciation sociale de plus de 2 et de moins de 50 participants, garantissant le respect des protocoles de sécurité.
Ouverture de résidences pour chercheurs sous réserve des conditions établies pour les établissements hôteliers.
Ouverture au public des musées des sciences et des techniques et des maisons de la science, selon les mêmes règles que celles en vigueur pour les autres musées et centres culturels

Dans le commerce de détail et les activités de prestation de services:

Ouverture au public des centres commerciaux ou des parcs, interdiction de s'attarder dans les espaces communs ou les zones de loisirs.
Capacité limitée à 40 %. Dans tous les cas, une distance minimale de 2 mètres entre les clients doit être garantie.
Dans les établissements où cette distance n'est pas possible, un seul client sera autorisé à la fois à l'intérieur.
Un horaire de service préférentiel sera établi pour les personnes âgées de plus de 65 ans.
Dans les marchés non sédentaires/marchés en plein air, le nombre d'étals pouvant être exploités peut être augmenté à 1/3 du nombre habituel, ou une distance de séparation similaire avec une augmentation de la surface, avec les mesures indiquées dans la phase I.
Les centres d'enseignement et de formation (auto-écoles, académies, etc.) non inclus dans les sections Éducation et Sciences rouvriront leurs portes. Des mesures appropriées de distanciation sociale, d'hygiène et de protection seront mises en œuvre.

Hôtellerie, restaurants et cafés:

Pour les établissements, la consommation sur place avec service à table avec séparation garantie entre les clients à table et entre les tables, à l'exception des boîtes de nuit et des bars de nuit.
Limité à 1/3 de la capacité.
Je ne consomme que sur place ou à emporter.

Hôtels et hébergements touristiques:

L’ouverture des espaces communs sera limitée à 1/3 de leur capacité, à l’exception des hôtels, restaurants et cafés qui seront soumis aux restrictions prévues pour ce secteur.

Agriculture: Reprise de la chasse et de la pêche sportive.

Activités culturelles et de loisirs :

Cinémas, théâtres, auditoriums et espaces similaires (avec places pré-attribuées) avec une limite de capacité de 1/3.
Monuments et autres installations culturelles (visites seulement ; aucune activité culturelle) 1/3 de la capacité.
Salles d'exposition, salles de conférence et salles polyvalentes à 1/3 de leur capacité, avec gestion des flux. Événements culturels et spectacles de moins de 50 personnes dans des espaces clos (1/3 de la capacité).
Événements et spectacles culturels et de loisirs en plein air avec moins de 400 personnes (à condition que des places assises soient disponibles et que la distance nécessaire soit maintenue).
Tourisme actif et de nature pour les grands groupes.

sport professionnel et fédéré:

Formation de base dans les ligues fédérées non professionnelles.
Formation complète dans des ligues professionnelles.
Reprise des championnats professionnels par le biais de matchs à huis clos ou à capacité limitée, qui peuvent être diffusés.

Pour les sports non professionnels, les événements et activités sportives de plein air à capacité limitée sont autorisés, selon des modalités similaires à celles des activités culturelles et de loisirs durant cette phase. Les installations sportives intérieures sont ouvertes sans spectateurs (uniquement pour les sports sans contact ou présentant un faible risque de contagion).

Lieux de culte et sites religieux: Capacité limitée à la moitié de la capacité.

Mobilité urbaine et périurbaine : aucun changement

Transports terrestres de moyenne et longue distance (train et bus) : aucun changement

Pour sa part, le transport aérien restera soumis aux accords conclus au niveau de l'Union européenne.

Expédition aucunemodification.

PHASE III DE LA DÉSESCALADE (dernière ligne droite à partir du 8 juin)

Sur le lieu de travail : Protocoles de retour au travail en présentiel dans les entreprises (utilisation d’EPI et/ou autres mesures de sécurité), avec des horaires décalés et des garanties d’équilibre entre vie professionnelle et vie privée.

Sur le plan personnel :

Mise en place de mesures de protection spécifique des groupes vulnérables dans le cadre de l'élaboration des mesures de secours.
Contact social pour les personnes qui ne sont pas vulnérables ou qui n'ont pas de problèmes de santé préexistants.
Veillées funèbres pour un plus grand nombre de personnes, dans le respect des règles de distanciation physique et des protocoles de sécurité.
Mariages pour un grand nombre d'invités.

Dans le secteur social: Plan de désescalade et révision du modèle des maisons de retraite.

Dans l'enseignement universitaire: aucun changement

Science et innovation:

Séminaires, congrès et salons scientifiques ou d'innovation, dans le respect d'une distanciation sociale de plus de 2 mètres et d'un nombre de participants inférieur à 80 personnes, garantissant le respect des protocoles de sécurité.
Activités de vulgarisation scientifique et technique, ateliers d'information, avec les restrictions nécessaires.

Dans le commerce de détail et les activités de prestation de services:

L'interdiction d'utiliser les espaces communs et les zones de loisirs des centres commerciaux est levée.
Capacité limitée à 50 %. La distance de sécurité sera maintenue à 2 mètres.
Les marchés en plein air/ventes non sédentaires peuvent augmenter leur activité jusqu'à 50 % du nombre d'étals ou une surface supplémentaire permettant une distance similaire entre les étals, à la discrétion des municipalités, qui doivent garantir une distance de sécurité de 2 mètres entre les personnes.

Hôtellerie, restaurants et cafés:

Pour les établissements, la capacité sera étendue à un maximum de la moitié de leur capacité garantissant la séparation des clients.
La consommation debout est autorisée avec une distance minimale de 1,5 mètre entre les clients au bar.
En terrasse : le nombre de tables sera limité à 50 % du nombre autorisé les années précédentes, conformément à la licence municipale. Des tables supplémentaires pourront être installées si la mairie autorise un espace plus important, à condition que le ratio de 50 % de la surface occupée par les tables soit respecté.
Boîtes de nuit et bars avec une capacité maximale de 1/3.

Hôtels et hébergements touristiques: Ouverture des espaces communs limitée à la moitié de leur capacité, sauf pour les hôtels, restaurants et cafés qui seront soumis aux restrictions prévues pour ce secteur.

Activités culturelles et de loisirs :

Les activités fonctionnant à 1/3 de leur capacité en phase II pourraient passer à 1/2 de leur capacité dans cette phase.
Salles de spectacles et de musique avec une limite de capacité de 1/3.
Événements culturels et spectacles avec moins de 80 personnes dans des espaces clos (1/3 de capacité).
Arènes, arènes et installations de tauromachie avec une limite de capacité garantissant une personne par 9 m².
Événements et spectacles culturels, parcs d'attractions et activités de loisirs en plein air pour moins de 800 personnes (à condition que des places assises soient disponibles et que la distance nécessaire soit maintenue).
Tourisme actif et de nature.
Plages, dans des conditions de sécurité et de distanciation sociale.

Sport professionnel et fédéré: Entraînement de niveau intermédiaire dans des ligues fédérées non professionnelles.

Dans le domaine du sport non professionnel, les événements et activités sportives de plein air avec une capacité moins limitée, dans des termes similaires aux activités culturelles et de loisirs de cette phase.

Spectacles et activités sportives en espaces clos (uniquement pour les sports sans contact ou présentant un risque de contagion modéré, par exemple les patinoires). Capacité d'accueil limitée à 1 personne par 20 m². Matchs limités à un tiers de la capacité maximale, en garantissant systématiquement une distanciation physique entre les spectateurs. Activités sportives en extérieur limitées à un tiers de la capacité maximale des gymnases, sans utilisation des vestiaires.

Mobilité urbaine et périurbaine : Tous les services de transport public fonctionnent à 100 %.

Mobilité terrestre moyenne et longue distance (rail et bus) : Augmentation possible du taux d’occupation des véhicules (bus et trains).

Pour sa part, le transport aérien restera soumis aux accords conclus au niveau de l'Union européenne.

Transport maritime: La restriction réglementaire concernant l’embarquement de passagers sur les ferries est levée, sous réserve de l’évolution de la situation sanitaire. Les activités nautiques de loisirs sont autorisées.

En résumé, les phases de la désescalade seraient les suivantes (voir tableau) :