Nouveau décret-loi royal 1/2025 approuvant des mesures urgentes en matière économique, de transport, de sécurité sociale et pour remédier aux situations de vulnérabilité.

Le nouveau décret-loi royal 1/2025 reprend la quasi-totalité des mesures de protection sociale approuvées par le gouvernement en décembre, mais qui n'avaient pu obtenir l'aval du Congrès le 22 janvier 2025 pour ratifier le décret-loi royal 9/2024 (dite loi omnibus). Ces mesures comprennent la réévaluation des pensions en fonction de l'indice des prix à la consommation (IPC), l'amélioration des pensions minimales, des aides aux communes, aux ménages et aux entreprises touchés par le cyclone Dana, des subventions pour les transports publics et une aide aux victimes de l'éruption du volcan La Palma. Il prévoit également une mesure supplémentaire relative au logement, absente du précédent décret-loi : la création d'un système public de garanties pour les propriétaires et les locataires.

Suite à la non-validation du décret-loi royal 9/2024 relatif aux mesures urgentes en matière économique, fiscale, de transport et de sécurité sociale, le Conseil des ministres a approuvé le 28 janvier le décret-loi royal 1/2025, qui approuve des mesures urgentes en matière économique, de transport et de sécurité sociale et vise à remédier aux situations de vulnérabilité, publié au BOE le 29 janvier.

Le décret-loi royal 1/2025 est entré en vigueur le 30 janvier 2025.Cependant, les articles 64 (limite du montant des pensions publiques), 65 (réévaluation des pensions et autres prestations publiques) et 66 (mise à jour des bases de cotisation maximales et minimales dans le système de sécurité sociale) auront des effets économiques rétroactifs à compter du 1er janvier 2025.

Le décret-loi royal 1/2025 comprend un ensemble de mesures urgentes relatives à l'économie, aux transports, à la sécurité sociale et à la protection des personnes vulnérables. Ce texte législatif reprend en grande partie les dispositions du décret-loi royal 9/2024, tout en y apportant des modifications visant à en améliorer l'applicabilité et la viabilité législative. Il introduit par ailleurs de nouveaux éléments concernant les aides au logement et aux transports, élargissant ainsi le champ d'application des aides existantes. Les mesures fiscales (prévues par le décret-loi royal 9/2025) ne sont pas reprises dans le présent décret-loi royal 1/2025.

1. mesures de financement économique et territorial

Les mesures économiques contenues dans le présent document visent à renforcer la stabilité financière, à soutenir les entreprises touchées par des catastrophes naturelles et à garantir l’autonomie fiscale de certaines communautés autonomes.

1.1 Suspension du régime de libéralisation des investissements étrangers

• La restriction des investissements directs étrangers dans les entreprises stratégiques est prolongée jusqu'au 31 décembre 2026 .
• Applicable aux investissements supérieurs à 500 millions d’euros des sociétés cotées et non cotées de secteurs critiques, tels que les infrastructures, la défense, les télécommunications et l’énergie.

1.2 Exonération des pertes comptables pour les entreprises touchées par la DANA

• Les entreprises touchées par la tempête DANA dans la Communauté valencienne sont exemptées de dissolution pour cause de pertes jusqu'à la fin de l'exercice financier 2026 .
• Les entreprises devront fournir des preuves documentaires de l'impact sur leurs comptes annuels.

1.3 Financement spécial pour la Communauté valencienne

• L’État autorisera la Communauté valencienne à contracter de nouvelles opérations d’emprunt à long terme pour couvrir les dépenses découlant de la tempête DANA.
• Ce financement s'inscrit dans le cadre du Fonds de financement des communautés autonomes, dont le montant est augmenté.

2. mesures de transport

2.1 Aide directe aux transports publics

• Du 1er juillet au 31 décembre 2025Le gouvernement mettra en œuvre bonus directs au public pour l'utilisation des transports publics :
  • Entièrement gratuit pour les enfants de moins de 14 ans.
  • 50% de réduction sur les titres de transport pour les jeunes.
  • 20 % de réduction sur les abonnements saisonniers et les billets multi-voyages.
• Cette mesure prévoit un apport de ressources aux communautés autonomes et aux municipalités, avec l'engagement qu'elles contribueront à hauteur d'au moins 20 % supplémentaires en subventions.

2.2 Réductions sur le transport ferroviaire

• Trains de banlieue et de moyenne distance (Renfe): Des tarifs réduits et de nouveaux titres de transport avec des réductions allant jusqu'à 40 % sur les trajets réguliers sont mis en place.
• Lignes stratégiques AVANT : 50 % de réduction sur les services entre Ourense-La Corogne, Madrid-Salamanque et Alicante-Murcie .

2.3 Promotion de la mobilité durable

• Ils sont affectés subventions directes pour:
  • L' acquisition de vélos électriques et à assistance au pédalage par des particuliers.
  • Entreprises dédiées à la distribution urbaine durable.
• Investissement dans les systèmes de prêt de vélos dans les municipalités.

2.4 Avantages spécifiques pour les îles Canaries et les Baléares

• Cartes de transport gratuites et billets multi-voyages aux îles Canaries et aux Baléares.
• Réduction de 50 % sur le transport maritime et aérien pour les résidents de ces territoires.

3. Mesures relatives à la sécurité sociale et au travail.

 3.1 Réévaluation des pensions et de la protection sociale

L’augmentation des pensions répond à l’engagement du gouvernement de maintenir le pouvoir d’achat des retraités en indexant les pensions sur l’ IPC.

3.1.1 Réévaluation des pensions contributives et non contributives

• Une augmentation de 2,8 % est appliquée à toutes les pensions contributives et non contributives , en fonction de l'évolution de l'IPC en 2024.
• La garantie de réévaluation automatique est maintenue , évitant ainsi la perte de pouvoir d'achat.
• Le supplément de réduction des écarts entre les sexes pour les pensions est inclus , et son montant est porté à 35,90 €/mois .

3.1.2 Pensions minimales et limite maximale

• Un plafond maximal de pension publique de 3 267,60 euros par mois ou 45 746,40 euros par an est fixé .
• pensions de retraite minimales:
  • Titulaire avec conjoint à charge: 15 786,40 €/an.
  • Titulaire sans conjoint: 12 241,60 €/an.
  • Titulaire avec conjoint non à charge: 11 620 €/an.

• Orphelinat:

1. Bénéficiaire unique: 3 745 €/an.
2. Orphelinat absolu: Une allocation de 9 275 €/an sera versée aux bénéficiaires.

• Veuvage:

1. Avec charges familiales: 15 786,40 €/an.
2. Entre 60 et 64 ans: 11 452 €/an.
3. Moins de 60 ans: 9 275 €/an.

3.2 Bases de cotisation et nouveau régime de cotisation

3.2.1 Mise à jour de la base de cotisation maximale et minimale

• La base de cotisation minimale augmentera dans la même proportion que le salaire minimum interprofessionnel (SMI) a augmenté d’ un sixième.
• Le base de contribution maximale augmentera 4%, composé de :
  • 2,8% correspondant à la réévaluation des pensions.
  • 1,2 % supplémentaires provenant de la disposition transitoire 38 de la loi générale sur la sécurité sociale.

Cette mesure concerne tous les employés relevant du système général de sécurité sociale.

3.2.2 Mécanisme d’équité intergénérationnelle (MEI)

• Le contribution supplémentaire de 0,80%, divisé en :
  • 0,67 % à la charge de l'employeur.
  • 0,13 % à la charge de l'employé.
• Son objectif est de renforcer le système de retraite public sur le long terme et d'anticiper les défis du vieillissement de la population.

3.2.3 Contribution de solidarité supplémentaire

• Cela concerne les travailleurs dont les revenus dépassent le plafond de cotisation.
• Une contribution supplémentaire progressive sera appliquée à la partie du salaire qui dépasse le salaire de base maximal .

3.3. Mesures relatives au travail et à la protection de l'emploi

3.3.1 Protection de l’emploi dans les entreprises bénéficiant d’aides

Les entreprises bénéficiant d'aides publiques doivent se conformer à des conditions strictes de maintien de l'emploi:

• Interdiction des licenciements liés à la hausse des coûts de l'énergie jusqu'au 31 décembre 2025.
• Remboursement des aides en cas de licenciement abusif.

3.3.2 Réglementation des ERTE

• Les avantages en matière de cotisations de sécurité sociale pour les entreprises qui adoptent des dossiers de réglementation de l'emploi temporaire (ERTE) sont maintenus .
• L’ obligation de conserver son emploi pendant au moins six mois après la fin du dispositif ERTE (Dispositif de réglementation du travail temporaire) est renforcée

3.3.3 Entreprises affectées par l'éruption volcanique de La Palma

• Les régimes de licenciement temporaire (ERTE) pour force majeure sont prolongés jusqu'au 30 juin 2025 pour les entreprises basées à El Paso, Los Llanos de Aridane et Tazacorte .
• C'est autorisé report des paiements de cotisations de sécurité sociale:
  • Décembre 2024 – mai 2025 pour les entreprises.
  • Janvier 2025 – Juin 2025 pour les travailleurs indépendants.
• L’ indemnité exceptionnelle pour cessation d’activité des travailleurs indépendants concernés reste en vigueur

3.4. Exonérations et avantages en matière de cotisations de sécurité sociale

Le décret-loi royal 1/2025 introduit des mesures spécifiques pour les secteurs clés, notamment le secteur de la pêche maritime.

3.4.1 Exonération des cotisations de sécurité sociale dans le secteur maritime et de la pêche

• Les travailleurs indépendants relevant du régime spécial des gens de mer sont exclus de la contribution de solidarité , qui ne s'appliquera qu'aux salariés.

3.4.2 Modifications de la loi sur les classes passives

• Une disposition transitoire est introduite afin d’aligner l’évolution des pensions dans le cadre du régime de retraite de la fonction publique sur l’augmentation progressive de la base de cotisation maximale .

3.4.3 Avantages contributifs pour les ERTE et le mécanisme RED

• Les exemptions de cotisations sont conditionnées à l' obligation de conserver son emploi pendant une période minimale de six mois et une période maximale de deux ans après la fin du dispositif ERTE.

3.5 Mesures NON incluses dans le décret-loi royal 1/2025

Bien que le décret-loi royal 1/2025 comprenne des réformes clés en matière de sécurité sociale et d'emploi, certaines mesures proposées dans le décret-loi royal 9/2024 ont été omises et sont en phase de négociation.

• Prolongation du SMI 2024 (sous réserve de négociations avec les syndicats et les employeurs).
• Âge de retraite anticipée pour le personnel de santé dans le transport aérien.
• Modification des cotisations de sécurité sociale des travailleurs indépendants affiliés à des systèmes inter-coopératifs.
• Prolongation du délai d'annulation des prêts accordés à la Sécurité sociale.

4. Protection des groupes vulnérables et du logement

4.1. Suspension des procédures d'expulsion et des expulsions pour les ménages vulnérables

L’une des mesures les plus importantes concernant le logement est la prolongation de la suspension des expulsions pour les locataires en situation de vulnérabilité économique.

4.1.1 Qui peut bénéficier de cette suspension ?

Les personnes suivantes peuvent être admissibles à cette mesure :

• Les personnes à risque d'exclusion sociale qui ne disposent pas d'un autre logement.
• Les familles à revenus réduits dont le niveau économique a été affecté par des crises sociales ou professionnelles.
• Victimes de violence sexiste, personnes dépendantes, familles monoparentales (mère seule ou parent seul) avec enfants à charge.
• Les personnes qui sont au chômage de longue durée et qui n'ont pas de revenus suffisants pour payer leur loyer.

4.1.2 Conditions de suspension

• Le tribunal doit évaluer la situation socio-économique du locataire avant d'ordonner l'expulsion.
• Un moratoire est accordé jusqu’au 31 décembre 2025 , période durant laquelle les expulsions et les déplacements forcés ne peuvent être effectués en cas de résidence principale .
• Les administrations publiques sont tenues de garantir des solutions de logement avant toute expulsion.

4.1.3 À quel type de logement cela s’applique-t-il ?

• Logements appartenant à de grands propriétaires (personnes morales ou particuliers possédant plus de 10 logements).
• Logements appartenant à des fonds d'investissement ou à des SOCIMI qui font l'objet d'une procédure d'expulsion.
• Dans certains cas, les logements appartenant à des particuliers, si le propriétaire ne prouve pas qu'il dépend du loyer comme seule source de revenus.

4.2. Suspension des expulsions dans le cadre de procédures pénales et autres affaires

Outre la protection dans les affaires de location, le décret-loi royal 1/2025 instaure un moratoire sur les poursuites pénales liées au logement.

• Application aux procès oraux: La suspension de l'expulsion est autorisée lorsque le défendeur peut prouver une situation de vulnérabilité économique.
• Logements occupés appartenant à de grands propriétaires: Les expulsions peuvent être suspendues en cas d’occupation illégale de résidences habituelles, à condition que les occupants démontrent un manque de revenus et l’absence de logement alternatif.

4. 3. Indemnisation des propriétaires touchés par la suspension des expulsions

Le décret-loi royal 1/2025 établit un système d'indemnisation pour les propriétaires et les sociétés immobilières touchés par la suspension des expulsions.

4.3.1 Qui peut demander une indemnisation ?

• Les propriétaires de logements locatifs dont la procédure d'expulsion a été retardée en raison de la suspension.
• Les personnes physiques et morales qui prouvent que le non-paiement du loyer a entraîné un préjudice économique important.

4.3.2 Comment la rémunération est-elle calculée ?

• L’indemnisation sera calculée sur la base de la valeur locative moyenne du secteur et des charges actuelles supportées par le propriétaire.
• Les candidatures peuvent être soumises jusqu'au 31 janvier 2026.

4.3.3 Comment ces compensations sont-elles gérées ?

• Les communautés autonomes seront responsables de la gestion et du traitement des demandes.
• Des fonds spécifiques seront créés pour garantir la prise en charge de ces indemnisations.

4.4. Création d'un système de garantie publique pour les propriétaires et les locataires

L'une des nouveautés les plus importantes du décret-loi royal 1/2025 relatif au logement est la création d'un système de garanties et de cautions pour promouvoir l'accès au logement locatif.

4.4.1 De quoi est composé ce système ?

• L’État se portera garant des contrats de location pour les jeunes et les familles vulnérables, garantissant le paiement du loyer en cas de non-paiement temporaire du locataire.
• L’objectif est de réduire l’incertitude pour les propriétaires, facilitant ainsi l’entrée de davantage de logements sur le marché locatif à des prix abordables.

4.4.2 Qui peut en bénéficier ?

• Locataires à faibles revenus qui peuvent démontrer des difficultés d'accès au logement sur le marché libre.
• Les jeunes de moins de 35 ans en situation d'emploi précaire.
• Familles vulnérables confrontées à des difficultés économiques avérées.

4.4.3 Comment ça marche ?

• L'État prend en charge les loyers impayés pour une durée maximale de 12 mois.
• Le locataire doit rembourser la somme due par mensualités réduites, avec possibilité de subvention totale ou partielle en cas de grande vulnérabilité.

5. Aide à l'accès à l'énergie et à l'eau

Les mesures des produits de première nécessité.

5.1 Bonus social sur l'électricité

Janvier – juin 2025:

• Remise de 50 % pour les consommateurs vulnérables.
• Réduction de 65 % pour les personnes extrêmement vulnérables.

Juillet – décembre 2025:

• Remise de 42,5 % pour les consommateurs vulnérables.
• Remise de 57,5 ​​% pour les personnes extrêmement vulnérables.

5.2 Garantie d'accès aux fournitures de base

• Interdiction des coupures d’électricité et d’eau pour les consommateurs vulnérables jusqu’au 31 décembre 2025.
• locaux et les communautés autonomes doivent garantir des options de paiement alternatives et des plans de financement pour les ménages menacés d'exclusion sociale.

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Cordialement,

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À Àmbit Assessor, SL a 40 ans d'expérience dans le conseil fiscal, comptable et social de la Pime.

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