La déclaration d’ouverture d’une procédure de faillite, ou d’une procédure préalable à la faillite, n’entraîne pas la résiliation automatique des accords, ou des pré-accords, conclus avec le Fonds de garantie des salaires.
Les accords de recouvrement – également appelés accords de remboursement différé – sont des contrats privés par lesquels le Fonds de garantie des salaires peut convenir avec une entreprise déclarée en faillite (uniquement aux fins de la reconnaissance des prestations de garantie des salairespour les travailleurs qui les réclament) du remboursement ou du remboursement différé et/ou échelonné des salaires et indemnités de licenciement dus à ses employés, selon la procédure administrative en vigueur. Les pré-accords, quant à eux, sont de simples accords de recouvrement assortis d'une condition suspensive, conclus avant tout versement par le Fonds de garantie des salaires. Cette condition suspensive exige que l'entreprise démontre au Fonds qu'elle a pleinement rempli les conditions requises pour l'octroi de ces prestations.
La loi sur l'insolvabilité (art. 67) n'applique pas les mêmes effets à la déclaration d'insolvabilité pour tous les contrats conclus avec des entités publiques. Elle prévoit des effets différents selon qu'il s'agit d'un contrat administratif ou privé. Elle stipule que «les effets de la déclaration d'insolvabilité sur les contrats administratifs conclus par le débiteur avec les administrations publiques sont régis par les dispositions de leur législation spéciale» (loi sur les marchés publics), tandis que pour les «contrats privés conclus par le débiteur avec les administrations publiques, les effets de la déclaration d'insolvabilité sont régis par les dispositions de la présente loi» (loi sur l'insolvabilité). Les contrats administratifs sont ceux qui se rapportent directement à l'activité spécifique de l'administration contractante (travaux, gestion de services publics, fournitures, conseils et assistance, etc.). Les autres contrats que l'administration peut conclure sont des contrats privés, régis, quant à leur formation et leur attribution, par la réglementation administrative spécifique, et quant à leurs effets et leur résiliation, par les règles de la common law ou du droit privé. Ainsi, tandis que les contrats administratifs sont soumis à la loi sur les contrats du secteur public, qui prévoit la déclaration d'ouverture d'une procédure d'insolvabilité comme motif de résiliation, les contrats privés de l'administration, quant à eux, sont soumis à la loi sur l'insolvabilité, dont la règle générale est celle de la non-résiliation des contrats, énoncée à l'article 61, selon lequel «la déclaration d'insolvabilité, en elle-même, n'affecte pas la validité des contrats comportant des obligations réciproques en cours d'exécution, tant de la part de la partie insolvable que de l'autre partie», sans préjudice du fait que «l'administration judiciaire, en cas de suspension, ou la partie insolvable, en cas d'intervention, peuvent demander la résiliation du contrat si elles le jugent opportun dans l'intérêt de la procédure d'insolvabilité».
S’agissant des accords de recouvrement susmentionnés, il convient de noter que le Fonds de garantie des salaires est un organisme public doté de la personnalité juridique et rattaché au ministère de l’Emploi et de la Sécurité sociale. Ces accords constituent des contrats privés conclus avec une entité publique, dont le règlement d’application (décret royal 505/1985 du 6 mars relatif à la conclusion d’accords de restitution des sommes versées par le Fonds de garantie des salaires) ne prévoit pas expressément la déclaration d’une procédure d’insolvabilité comme motif de résiliation, mais envisage uniquement la violation des termes convenus. Dans ce cas, le Fonds de garantie des salaires serait habilité à exercer tous les moyens à sa disposition pour recouvrer sa créance, sans être soumis aux garanties constituées.
En conséquence, la déclaration d'ouverture d'une procédure d'insolvabilité n'entraîne pas automatiquement ni impérativement la résiliation des accords de recouvrement conclus avec le Fonds de garantie des salaires , et leur validité – comme celle des autres contrats privés – serait, en principe, soumise à la décision de l'autorité compétente à la demande de l'administration judiciaire ou de la partie insolvable elle-même, bien que l'article 71.5 de la loi sur l'insolvabilité les exclue de cette possibilité en stipulant que «les garanties constituées en faveur des crédits de droit public et en faveur du Fonds de garantie des salaires dans les accords ou les dispositifs de recouvrement prévus par sa réglementation spécifique» ne sont pas résiliables.
Et si la déclaration de faillite n'entraîne pas, en soi, la résolution des accords de redressement que l'entreprise en faillite a pu conclure avec le Fonds de garantie des salaires, alors la simple communication du début des négociations pré-faillite prévues à l'article 5 bis de la loi sur la faillite pourrait avoir un effet résolutif encore moindre, puisqu'elle n'implique aucune modification de l'activité ordinaire du débiteur, de sorte que pendant la phase pré-faillite, le débiteur continue d'être tenu de respecter toutes ses obligations de paiement à leurs dates d'échéance respectives, sans aucune disposition particulière.
Enfin, comme précédemment conclu concernant les accords de redressement conclus avec le Fonds de garantie des salaires, la même conclusion s'applique aux accords préalables conclus avec ce même organisme : ni l'ouverture d'une procédure d'insolvabilité ni la notification d'une telle procédure n'entraînent, en elles-mêmes, leur résiliation. En effet, la seule différence entre ces accords et les accords préalables réside dans le fait que, comme indiqué précédemment, l'accord préalable de redressement est un accord suspendu, c'est-à-dire soumis à une condition suspensive. Par conséquent, si cette condition est remplie, l'accord préalable prendra effet entre les parties, et ni l'ouverture d'une procédure d'insolvabilité ni la simple notification d'une telle procédure ne feront obstacle à son exécution.
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